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中国都市外来务工人员子女学前教育发展研究报告,报告显示

据《劳动报》报道,56.2%的来沪务工人员认为存在入园难的问题,而能够入园的民办幼儿园又面临师资短板,上海师范大学近日发布了《中国都市外来务工人员子女学前教育发展研究报告》。

7月 6日,上海师范大学发布《中国都市外来务工人员子女学前教育发展研究报告》。学前教育尚未形成全国统一的管理规范课题组调查发现,近十年来,北京、上海、重庆、广州、深圳等大城市在随迁子女学前教育政策上大致经历了从“政府不管”到“管理边缘化”的转变。广州、重庆等都市的教育管理部门在发布针对外来务工人员随迁子女教育的政策信息时,只出台了义务教育及义务教育后的相关政策,尚未见到针对这一庞大的特殊群体的幼儿园或学前教育阶段的相关政策。师资成为学前教育最大短板外来务工人员子女学前教育的主要形态是由民间力量主办的专门招收外来务工人员子女的幼儿园或者看护点。

未来3年内本市将再增加100所幼儿园。这是市政府办公厅近日转发的市教委等11个部门制订的《上海市学前教育三年行动计划》透露的信息。行动计划提出,上海将按人口出生预测提前配置学前教育资源,同时提升教师专业水平。

需要突破计划控制的思维定式,通过科学地预测人口,调整城市规划,增加公共服务和基础设施的供给,顺应人口流动和快速城市化的大趋势;扩大城市教育公共服务的供给,简化和降低流动儿童进入公办学校的条件,保障流动儿童的受教育权利;加大省级统筹,建立以流入地省级政府为主的义务教育财政供给体制;发展普惠性民办学校,改善和规范农民工子女学校;促进农民工随迁子女异地中考、高考;重视改善农民工子女的学前教育;完善积分入户制度,撤除将居住证与连续社保挂钩,实质性地促进流动人口市民化。

在两年的时间里,课题组调查了上海、北京、重庆、广州、深圳等城市,访谈了300余名幼儿园教师和管理者及1800余名家长。43%的家长认为民办园收费太高、入园贵;认为幼儿园师资力量偏低的占17.2%;另外还有15.6%的家长认为办园条件急需改善。

教师;幼儿园;务工人员子女;都市;子女学前教育;义务教育;政府;专业发展;务工人员随;上海

随着人口出生高峰的到来,孩子入园成为重要的民生问题。自2006年起,为提前应对入园高峰,本市实施学前教育三年行动计划,大力增加幼儿园建设和师资配备。截至2010年,本市共有幼儿园1252所,实际办园点1709个,在园幼儿40.03万人,其中31%为非本市户籍儿童。本市常住人口中,适龄儿童的入园率达98%以上。但据市人口计生委提供的数据,2005年本市常住人口出生人数为12.39万人,2013年这个数字将达到16.5万,增幅将达33%。同时,非本市户籍人口出生数比例不断提高,将从2005年的33%上升到2013年的44%。

此外,我国学前教育的立法工作应尽量加快进度,以适应日益增大的学前教育需求

目前,外来务工人员子女学前教育主要是在民间力量主办的专门招收外来务工人员子女的幼儿园或者看护点。课题组负责人陆建非教授表示,这些幼儿园面临着学生流动性大、教师流动性更大、生源质量弱、生源数量不稳定等问题,使本来办学就举步维艰的幼儿园更是雪上加霜,只能在夹缝中求得生存。

中国社会科学网上海讯社会各界和新闻媒体对都市外来务工人员子女的教育问题一直十分关注,热议不断。7月6日,上海师范大学发布《中国都市外来务工人员子女学前教育发展研究报告》。

据预测,2013年本市在园幼儿总数将达到50万人左右,各区县普遍面临较大的入园压力。未来3年,本市除了新建和改扩建100所幼儿园外,还将规范建设民办三级园,3年新增民办三级园205所,规范320个学前看护点,逐步满足进城务工人员随迁子女入园和看护的需求。本市还鼓励社会力量举办托幼园所,探索委托管理、购买服务等机制创新,加大公共财政对社会力量办园的支持力度,尽力满足适龄儿童的入园需求。

□ 本报记者 杜 晓

调查显示,这类幼儿园的教师大多不具有教师资格证或不是学前教育出身,他们很少接受培训,缺乏交流业务的机会。从年龄上看,教师以20至25岁的未婚大中专院校女性毕业生为主,70%的教师工龄在3年以内;而保育员以年龄偏大的女性为主。不少教师是为了积累经验,变为成熟型教师后就跳槽到其他幼儿园,或者回原籍参加入编选拔,也有的流失到其他行业。所以这些幼儿园、看护点成了“无经验教师的成长基地”。如上海市外来务工人员子女所在幼儿园的教师学历主要是中大专,52.6%教师的教龄为一年以下,只有10.5%的教师工作时间超过3年;教师月工资整体不高,其中2000元以下的占40.9%。

该报告由上海师范大学教授陆建非领衔的课题组主编,课题组通过对上海、北京、重庆、广州、深圳等城市外来务工子女的学前教育状况进行调查,发放问卷访谈了300余名此类幼儿园的教师和管理者以及1800余名儿童家长,调研持续两年。

幼儿园大幅扩容,势必要求增加师资。目前,本市共有幼儿园教职工4.09万人,大专及以上学历者占93.6%,其中大学本科及以上学历者占近46%。根据幼儿园15:1的生师比要求预测,未来3年上海约需新增专任教师8000人,新增保育员3000人,新增幼儿教师60%以上要达到本科学历。因此,本市将扩大学前教育专业学生的培养规模,增加华东师范大学、上海师范大学学前教育专业本科招生数量,加大学前教育专业招录男生的力度,探索非学前教育专业在校生中期转专业等办法,继续吸纳非学前教育专业毕业生入职并提供专业培训,采用委托、自主定向等培养方式,保证新任教师充足。同时,加强保育员和保健教师准入培训,拓展营养员的培训途径,对全体保育员开展继续教育的轮训。

□ 本报实习生 孟雨佳

此外,外来务工人员子女幼儿园还存在“都市文化孤岛”问题。幼儿园的教师基本是外地毕业生,几乎没有上海本地户籍教师。教师们操着乡音教学,有时师生籍贯来源比较一致,学生听到方言也觉得很习惯。如此一来,上海的城市精神和文化就难以融入校园和课堂,容易造成社会阶层的隔阂,成为都市发展的隐患。

报告认为,面对外来务工人员的大量涌入,尤其是在上海、北京等特大城市的城郊接合部、郊区、农村地区,外来务工人员随迁子女相对集中,且远距离打工者家庭居多。目前教育资源的存量以及分布无法适应外来人口聚居的特点,尤其是学前教育资源极度匮乏,部分地区入园入托矛盾异常突出。部分区域的学前教育呈现“低洼”或“真空”状态。

本市将采取措施,不断提升学前教育质量。目前全市一级以上的园所已达383所,约占幼儿园总数30%。未来3年,本市将加大中心城区与郊区对口合作力度、推进中心城区幼儿园赴郊区和大型居住社区办分园。同时,探索建立由教育、卫生等部门共同参与的幼儿健康水平监测和评估机制,定期向社会发布幼儿健康发展状况;探索建立保健医生进园工作机制,加强对保健教师和家长科学育儿的指导。对于0到3岁的婴幼儿,继续探索早教从业人员专业培养机制,确保每个早教从业人员持教师资格证、育婴师资格证两证上岗,为家长提供科学育儿指导。

流动儿童的教育是当前较为突出的教育公平问题之一。近日,21世纪教育研究院、社科文献出版社等单位联合发布《中国流动儿童教育发展报告,对流动儿童的现状以及存在的问题进行了全方面描述。

报告强调,开展外来务工人员子女教育是促进教育均衡发展和教育公平的必然要求,也是增进都市文明与和谐发展的必然要求。今天外来务工人员子女的教育状况决定着明天都市居民素质,关注他们也就是关爱中国都市的未来,决不能让他们成为“失落的一代”。

降低流动儿童入公办学校条件

学前教育尚未形成全国统一的管理规范

目前,流动儿童总量已经较大,并呈现出一些新特征。

课题组调查发现,近十年来,北京、上海、重庆、广州、深圳等大城市在随迁子女学前教育政策上大致经历了从“政府不管”到“管理边缘化”的转变。外来务工人员子女教育尚未形成全国统一的行政治理模式,政府尚未明确由哪一个行政管理机构来统一管理。对具体城市而言,所出台的政策大都是原则性的,鼓励所辖区县分别开展符合区域特点的多元化治理模式。

流动儿童蓝皮书统计显示,截至2015年10月1日,全国流动人口总量已达2.47亿,全国每6个人中就有1个处于“流动”之中,作为流动人口子女的流动儿童和留守儿童这两个群体总数约1亿人。

报告认为,面对外来务工人员随迁子女学前教育的“真空”地带,我国都市外来务工人员子女学前教育从一开始所面临的政府不管的混乱状态,逐步发展到各地政府日渐重视,并开始将其视作都市教育的组成部分。虽然有些城市在不同程度上谋划了这一特殊群体的学前教育,也采取了一些措施,但还远远不够。相对于义务教育阶段而言,目前尚未制定全国统一的有关随迁子女学前教育的管理规范,也未纳入基本公共服务范畴,在教育及管理政策上存在诸多盲点。

截至2014年年底,城市义务教育阶段流动儿童在公办学校就读比例为79.5%,仍有超过200万的流动儿童未能进入城市公办学校,只能在民办学校或者条件简陋的打工子弟学校就读。

在众多城市中,上海是较为重视务工子女学前教育的地区之一。从2008年至今,经过不断的完善,上海市由各区县教育部门结合实际,依据持《上海市居住证》且积分达到标准分值、持《上海市居住证》年限等条件,设定先后顺序,在妥善安排本市户籍适龄幼儿入园的基础上,统筹安排随迁子女进入公办幼儿园就读。来沪人员也可选择让其随迁子女进入民办学前教育机构就读。通过以“积分制”的方式统筹安排随迁子女入园问题。不仅从根本上建立起随迁子女入读公办幼儿园的规范性制度,也为和谐社会的创建奠定了重要基础。

近年来,与流动儿童义务教育有关的政策和实践都取得了进步。

深圳针对随迁子女学前教育所施行的政策和管理有三个特点:第一,在不同教育阶段施行的管理有严宽之别,对义务教育阶段的相关管理政策比较多,而针对随迁子女学前教育阶段管理的专门性文件则较少;第二,从时间上看,加强随迁子女义务教育阶段的管理性文件出台较早,而拟定学前教育阶段的管理性文件则比较滞后;第三,就学前教育管理而言,主要集中在安全教育、普惠入园等方面,特别是鼓励区域开展创新性的探索。在深圳,由于公办幼儿园较少,95%的幼儿园是民办园,鉴于此,该市率先探索政府主导、财政支持的学前教育公益普惠发展模式,走出了公共服务的“深圳路径”。2012年9月,首批50所深圳市普惠性幼儿园“问世”。截至2015年1月,全市普惠性幼儿园已达600所,基本覆盖每一个有条件的社区,这一破冰之举在很大程度上造福于深圳外来务工人员随迁子女,为其适龄儿童接受学前教育解除了后顾之忧。

流动儿童蓝皮书统计发现,从政策发展看,2014年3月,中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划》要求“将农民工随迁子女义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴,合理规划学校布局,科学核定教师编制,足额拨付教育经费,保障农民工随迁子女以公办学校为主接受义务教育”。这显示国家提出了新的政策目标,解决流动儿童义务教育从“两为主”转向“两纳入”,即将常住人口纳入区域教育发展规划、将随迁子女教育纳入财政保障范围。

北京也面临着同样的处境。在目力所及的有关外来务工人员随迁子女的各种教育政策,基本集中在义务教育及义务教育后阶段,而对其学前教育即幼儿园阶段,则呈现出管理上的“真空”,抑或属于政府、教育主管部门施政的“边缘地带”,至今还未见到非常明确的、有力且有效的管理措施。

从地方实践来看,2008年之后,流动儿童义务教育出现整体改善和局部创新的局面,但与此同时也出现一些新情况新问题。多数省会城市流动人口以本省人口为主,解决流动儿童教育问题相对较容易,从发展简易学校过渡到扩大公办学校能力、纳入政府管理和规划,政府提供资助,继而达到以公办学校为主……各地虽开始实行积分入学、积分入户的居住证制度,但从实践情况看,现行积分制入学管理的可供学位数远远不能满足随迁子女的教育需求,主要面向的是高学历的优势人群,低学历、低收入的农民工阶层尚难以受惠。

广州、重庆等都市的教育管理部门在发布针对外来务工人员随迁子女教育的政策信息时,只出台了义务教育及义务教育后的相关政策,尚未见到针对这一庞大的特殊群体的幼儿园或学前教育阶段的相关政策。

同时,流动儿童教育仍存在一些深层次问题。对此,流动儿童蓝皮书建议,需要突破计划控制的思维定式,通过科学地预测人口,调整城市规划,增加公共服务和基础设施的供给,顺应人口流动和快速城市化的大趋势;扩大城市教育公共服务的供给,简化和降低流动儿童进入公办学校的条件,保障流动儿童的受教育权利;加大省级统筹,建立以流入地省级政府为主的义务教育财政供给体制;发展普惠性民办学校,改善和规范农民工子女学校;促进农民工随迁子女异地中考、高考;重视改善农民工子女的学前教育;完善积分入户制度,撤除将居住证与连续社保挂钩,实质性地促进流动人口市民化。

“我觉得未来还是以省级政府为主来解决流动儿童的经费问题。”参与流动儿童蓝皮书写作的北京师范大学经济与工商管理学院教授袁连生说。

随迁子女学前教育缺统一管理

流动儿童学前教育向来受人关注。

流动儿童蓝皮书认为,目前我国尚未制定全国统一的有关随迁子女学前教育的管理规范,也未将其纳入基本公共服务范畴,使得外来务工人员子女的学前教育机会难以得到保障,学前教育品质难以得到有效提升。

据2015年在上海、广州及重庆三地展开的调查显示,学前教育低品质及家庭教育缺失是都市外来务工人员子女学前教育两大主要现状。子女入园难、入园贵是各都市外来务工人员反映其所在地区学前教育存在的大问题。

从外部环境、园内活动场地到卫生条件,外来务工人员子女所在幼儿园条件差也是一大隐患,甚至不符合国家规定的办园条件。在幼儿园师资上,呈现“力量薄弱、流动性大”的特点。调查显示,外来务工人员子女所在幼儿园的教师学历以中专、大专为主,且不少幼儿园存在教师包班制;在高强度工作量下,教师月工资整体不高。在此情况下,教师不仅对职业身份认同迷茫,也造成教师流动性高,以上海市为例,52.6%教师的教龄为1年以下,仅10.5%的教师工作时间超过3年。

家庭教育同样是流动儿童的薄弱环节。

调研组发现,外来务工人员子女家庭教育功能弱化对孩子的教育十分不利。一方面,家长对孩子期待很高,但因教育观念落后,再加上综合素质能力较低、低投入,无法提供有效的支持。另一方面,外来务工人员子女家长教养方式单一,在意结果,不注重过程,孩子在学习方面出现问题时家长往往采用说教批评方式,甚至出现打孩子的现象。如重庆市59.3%的家长表示教育方式是说教批评方式。

流动儿童蓝皮书认为,就现实需求和目前困境而言,各级政府的管理效能和行政干预力度还远远跟不上发展的需要,所以亟须呼吁政府从“精英优配”向“弱势补偿”转变。建议未来外来务工人员子女学前教育建设的主要对策应集中在加强各级政府主导责任;理顺各级各类管理机制;提升园所内部管理水平;引导扶持,扩大普惠资源及多方协同,探索看护工作等五个方面。

参与流动儿童蓝皮书写作的上海师范大学教授陆建非认为,我国学前教育的立法工作应尽量加快进度,以适应日益增大的学前教育需求。

随迁子女异地中考需求强烈

即便流动儿童能够接受学前教育,接下来的路也并不好走。

流动儿童蓝皮书认为,当前大部分城市的高中教育资源相对短缺,加上制度和现实环境的因素,农民工随迁子女难在流入地继续升学。截至2014年8月,有27个省份明确了随迁子女在当地参加中考的政策。从各省市公布的异地中考政策方案来看,随迁子女参与升学考试的资格条件存在较大的地区差异。

中国科学教育研究院教育发展与改革政策所课题组2013年至2015年的专项调研显示,选择接受更高阶段的教育是随迁子女的主要诉求。

这份调研显示,从初中随迁子女来看,58.2%的省内跨县流动学生、51.8%的跨省流动学生明确希望能接受义务教育后的教育,其中有40%以上的学生明确希望接受高等教育。然而,现实中这一群体继续接受教育的情况却不乐观。

流动儿童蓝皮书分析称,异地中考政策实施困难的原因与当前的教育资源配置体制、户籍制度、高考制度、教育评价体系等密切相关。

流动儿童蓝皮书建议,改善和促进随迁子女异地中考,应加强教育需求情况调研,对农民工随迁子女做到“底数清、情况明”,科学预测流入地接纳“容量”,进行前瞻性规划,系统评估异地中考利弊情况,不断改进高中阶段招生政策;创新高中阶段办学模式,建立、完善高中阶段教育成本分担机制与投入机制等。

“民办打工子女学校教学质量堪忧,我们跟踪过一所打工子女学校初二的孩子,后只有5%左右的孩子能够上大学。”参与流动儿童蓝皮书写作的北京大学中国教育财政科学研究所副研究员宋映泉说。

异地高考制度需要进一步完善

对于流动儿童来说,高考是后的挑战,异地高考的实行为流动儿童带来了希望。

我国于2013年开放异地高考,给符合条件的随迁子女平等的高考升学机会。流动儿童蓝皮书对此指出,分析全国各地的异地高考政策发现,鉴于各地的教育资源分布、人口流入情况、高考竞争程度不同,我国采取“因地制宜”的方式推进异地高考,导致存在开放门槛高低不齐的问题。

总体来看,我国实行的异地高考政策,可分为以下几类:只开放高职报考;异地高考与人才居住证、积分入户挂钩;父母居住证+合法稳定职业+合法稳定住所+社保+连续学籍;户籍+学籍;父母合法稳定职业+合法稳定住所+连续三年学籍;完整的高中学籍;一年高中学籍等七类。

据流动儿童蓝皮书统计,截至2012年底,我国有30个省份先后出台了异地高考方案或过渡方案,其中,有12个地区,包括河北、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、河南、湖北、湖南、重庆、云南,从2013年起全面开放异地高考。

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